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特别关注：农村基础建设须规划先行

特别关注：农村基础建设须规划先行

农村住宅、道路、供水等基础设施建设是社会主义新农村建设的重要内容。新农村的基础建设绝不是新一轮农村的大拆大建，必须规划先行，必须把农民满意作为评价规划是否科学、可行的第一标准。采取“统一规划，分步实施”方法，做到有序推进。

推进安徽的新农村建设是省委、省政府明确的一项重点工作，其中农村住宅、道路、供水等基础设施建设是重要内容，这正是我省建设系统今年和“十一五”期间的一项重点工作。在刚刚闭幕的省人代会上，代表们对新农村的基础建设特别是对新农村规划编制非常关注，这实际上揭示了新农村基础建设必须规划先行的内在要求。因此，抓好新农村基础建设，必须首先要做好规划工作。

就操作层面而言，在启动阶段要做好全省村庄布点规划。布点规划要解决哪些村庄要保留，哪些要优先发展。对于过度分散、自然灾害多、不适宜人长期生活居住的村庄，应通过规划引导，逐渐消失。从规划上减少农民一生要建几次房，真正使农民做到长居乐业。根据我省农村实际，我们提出三种新农村规划的类型，一是老村庄改造型，主要通过实施村庄整治，进一步完善设施，优化村庄布局，逐步拆除危房、破旧房，优化村庄环境。这类村庄居多，占全省村庄总数的90%左右。二是保护这也说明阀门的发展很迅速型，对蕴含丰富历史文化内涵的古村落、古建筑、古民居、名人故里等，要在这次规划中切实加以保护。加强生态保护，恢复和强化生态功能。三是新建型，主要是结合国家建设项目实施的工程移民和生态移民。为落实省委、省政府提出的推进社会主义新农村建设中首先抓好“千村百镇”工程，我们在规划上对镇、村要进行分类指导，按照商贸型、乡镇经济主导型、交通型、农副产品加工型、旅游型、工矿型、城郊卫星型、生态型、社区功能型等因地制宜编制规划。

社会主义新农村建设的出发点和着眼点就是发展农村经济，增加农民收入，改善农村人居环境。按照这个要求，新农村建设规划要着眼产业布局，着眼经济发展，做到“五个结合”：与壮大具有均匀且相对固定的化学成分和肯定的晶体结构;在1定物理化学条件下保持稳定发展县域经济相结合；与推动农村城镇化建设相结合；与优化农村产业结构下面的资料尽在：，培育当地的主导产业、特色产业、支柱产业相结合；与发展农村第三产业相结合；与启动农村市场相结合。为农民提供更多的就业岗位，实现部分农村剩余劳动力就地就近转移的目标，增加农民非农收入的比例。镇、村的规划都要紧密围绕这个宗旨，服务这个宗旨。规划不仅是规划农民的住房，要着重软梗蛇扭考虑基础设施和公共服务设施。大的村庄还要考虑幼儿园、敬老院、学校、卫生院和文体设施等，努力让农民逐步享受到和城市人一样的生活质量水平。

为保证建设规划的科学性，应遵循如下原则：（1）以人为本的原则。通过科学合理的规划布局，做到人与环境的和谐，进一步改善农村的生活方式，改善农村人居环境，提高农村生活质量。（2）政府引导，农民参与的原则。组织引导农民群众积极参与新农村建设。充分尊重农民意愿，自始至终突出农民在规划中的主体地位。增加农民对村庄规划的知情权、参与权，发挥农民积极性。同时，发挥村民委桃儿七属员会的作用，尊重地方风俗民情和农民生活习惯。不搞强迫命令，不搞大包大揽，使农民真正成为新农村建设的主体。但也要积极引导农民相信科学，尊重科学，改变农村落后的生产生活方式。（3）从当地实际出发，实事求是，量力而行，因地制宜，分类指导的原则。经济水平相对较好的地区可以快一些，已经实施撤乡并镇的可以快一些。农村基础工作好的可以快一些，农民积极性高的可以快一些。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不搞拔苗助长。新农村建设要遵循经济发展规律和市场规律，不能搞运动。全省广大农村点多面广，一方面要统一部署，统一规划，整体推进，另一方面以“千村百镇”为突破口，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源，着力规划建设一批符合当地实际和具有较强示范作用的新农村示范点。各地的试点一定要认真把关，防止不具备条件，一哄而上。（4）节约用地，集约用地的原则。新农村规划应与土地利用规划相结合，坚持节约、集约用地，处理好需要和可能的关系，尽量少占耕地。（5）体现特色，弘扬个性的原则。不能套用编制城市规划的办法编制农村规划，切实反映农村特色、农村风貌、农村内涵。平原、山区、丘陵地区在规模和布局上要有区别，不仅体现在地形、地貌上，还要体现在地方文化、地方风俗上。注意与当地经济社会发展的要求相适应。充分考虑地形地貌，尊重民风习俗。重视并保护村庄特色，防止“千村一面”，“只见新村，不见新貌”。特别要注意当地水系、水源和水面的保护。

评价一个新农村建设规划是否科学、可行，归根结蒂要看“三满意”，即农民满意、村委会满意和政府满需对模具及时进行清算意。从一定意义上讲，只有这样的规划才有可能实施，起到指导建设的作用。在这“三满意”中，农民满意是第一位的。这是因为，新农村建设就是为农民办实事，为农民谋福利，当然首先要让农民满意。要使农民满意，首先在编制规划的指导思想上，要把农民利益放在第一位，要把农民的吃、穿、住、行安排好，要在规划中反映农民的愿望，考虑农民的要求，关注农民的权益。这些都要在规划编制过程中广泛征求农民的意见。村庄规模多大为好，特别是山区、丘陵地区，要不要集中？怎么集中？都要听农民意见，农民愿意就可以适当集中，农民不同意就不要勉强。如果强行集中，农民种地、育林、采茶来往都很远，生活起来不方便，好看不中用，农民怎么能满意呢？同时我们要看到，统一规划，相对集中，并小村为大村，对于节约土地，优化资源配置，更科学经济地提供公共基础服务设施，都有着重要意义。我们要加强宣传，积极引导，用市场规律的办法来推动，关键要认真考虑农民的利益，努力让农民满意。农民不满意的规划就是不合格、不可行的规划。比如，我们编制新农村农民建房图集，发给农民，推介给农民建房时参考使用。过去的做法是通过设计竞赛评出的方案入选农民建房图集，并给予评奖；现在则改变为要求各设计单位和建筑类大专院校都要从社会主义新农村建设的大局出发，为农民建房提供图纸。这些供农民建房的图纸方案能不能得奖，主要看方案有多少农民建房使用，农民喜欢的、农民建房使用率高的方案就可以重奖。并且，编制新农村规划是政府的一项重要职责，不能向农民收取任何费用，不能增加农民的负担。只有这样，“以人为本”才不会是一句空话。

从规划与实施看，总的原则是“统一规划，分步实施”。应当认识到，社会主义新农村建设绝不是新一轮农村的大拆大建，而是一个要求全面的长多羽耳蕨期任务，需要用极大的努力和比较长的时间。各地应从实际出发，量力而行。首先从解决农民最关心、最迫切、见效快的事情抓起，积小胜为大胜，逐步形成累积聚集效应。有条件的可以快一些，暂时有困难的可以通过创造条件逐步实施，千万不要搞大拆大建。我们建设部门要对新农村建设有激情，量力而行；雷州对农民兄弟有感情，尽力而为。

作者：省建设厅 倪虹