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刘坚：以乡镇企业为依托推进城镇化

刘坚：以乡镇企业为依托推进城镇化

发布日期: 来源：中国食用菌商务

农业部副部长 刘坚

推进城市化进程已成为大家的共识，但如何走有中国特色的城市化道路，仍在探索之中。我就以乡镇企业为依托推进城镇化的问题讲几点意见，供大家参考。

以乡镇企业为依托是中国特色城镇化的显著特点

各国的国情不同，城市化道路必然会有差异。南美一些国家失地的农民大量涌入城市，形成贫民窟，国家通过对贫民窟给予优惠来缓解矛盾；欧洲一些国家在加快工业化的进程中，将大量从事农业的农民转向从事工业的工人而向城市聚集。这些国家在城市化过程中既有经验，也有教训，值得我们借鉴。但是，中国作为拥有世界上农民人数最多的发展中国家，不能照搬国外城市化的路子，必须走中国特色的城镇化道路。其特色可以概括为好多条，但我觉得有两点是非常重要的：

一是大、中、小城市并举，更要重视中、小城市?镇?的建设。这是我国农民多、小城镇多的国情所决定的。

二是依托乡镇企业推动城镇化。乡镇企业是中国农民的创造。乡镇企业与开始时的社队企业已有质的不同。乡镇企业是相对城市而言办在农村的企业，具有地域概念。乡镇企业既有包容性，又有特殊性。讲包容性，是指它涵盖的面很宽。从所有制概念看，包括办在农村的外资企业和个体私营企业；从规模概念看，包括中小企业；从产业概念看，包括农产品加工企业等。讲特殊性，是指乡镇企业是农村经济的组成部分，是农民就业和投资的延伸，在建设小康社会和农业现代化过程中发挥着不可替代的作用。

在巩固提高农牧业的基础上积极发展乡镇企业，加快农村劳动力转移和拉长农产品产业链，推进农村城镇化，实现城镇化和农业现代化的互动，从而使中国农民走上富裕之路，这一点已为许多地区特别是东部发达地区的实践所证实。

还有一个值得注意的问题是市场观望情绪严重，目前大体上有１亿农村劳动力在城市务工，其中进入大城市的约占３０％，这些农村劳动力对加快城市经济建设、增加农民收入都发挥了积极的作用，并在一些地方带动了城市化的发展，但从全国的角度来看，难以成为中国城市化的主渠道。据农业部调查测算，进城务工的农民中４０％没有固定职业，其他大多数人由于文化、技术素质较低，也只能从事收入水平相对较低的工作，在这种情况下，农民重庆要在城市长期立足特别是在大城市立足困难很大。因此，农民进城打工式的城土常山市化道路只能作为补充。近几年一些地方出现的农民先进城务工，小有积累后，回农村联办二、三产业，再迁居城镇的现象，倒是一条可取之路。

发展小城镇应该注意的一些问题

我们将国外通行的城市化提法改为城镇化，其目的就在于要重视小城镇的建设。这几年各地在发展小城镇建设中积累了不少经验，但也有教训。从实际工作来看，我们感到必须注意以下几个问题：

一是要合理布局、科学规划。二是要突出重点、规模适度。三是要深化改革，创新机制。走出一条在政府引导下依靠社1期已建成并投产会资金建设小城镇的路子。四是要节约土地、保护环境。当前特别要注意保护农民的权益。五是要培植充满生机活力的小城镇经济。从小城镇的形成看，不少地方是以乡镇工业为主要动力，通过工业的发展和集中，带动第三产业的发展，进而带动人气、财气的聚集，从而形成小城镇。如果没有产业基础，农民到小城镇就只能“居住”，不能“乐业”。另外，还要特别注意的是，小城镇不是简单地把农民集中在一起，把一些自然村进行“捏合、归堆”，那样，小城镇只能是座“空城”，让居民走向失地失业的困境。六是要吸引乡镇企业向城镇集中。尤其是鼓励新建企业、已成型企业、有规模效益和有特殊行业要求的企业进镇，实施以增量带存量战略。乡镇工业向小城镇集中要以工业园区为国内企业利用锂辉石精矿生产氢氧化锂的技术和本钱优势载体，合理规划并建设好工业园区。

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